| 中國(guó)教育先鋒網(wǎng) 2005-03-25 吳華 |
我們談到民辦高等教育發(fā)展的問(wèn)題，我想應(yīng)該從高等教育在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略地位來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題，有三個(gè)理由： 第一個(gè)理由是經(jīng)濟(jì)理由。高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，包括直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)，傳統(tǒng)的人力資本理論討論它的間接貢獻(xiàn)，但是在直接貢獻(xiàn)方面也是極其重要，大致的比例相當(dāng)于我們投入到教育當(dāng)中的經(jīng)費(fèi)。如果按照全國(guó)的水平來(lái)看，在2003年就相當(dāng)于3％，美國(guó)比較高，是在7.5％至10％左右，這就是直接貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)在我們傳統(tǒng)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)課本里面是加以否認(rèn)的，顯然在理論上需要重新認(rèn)識(shí)和改進(jìn)。它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)第二個(gè)方面是對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)。在99年擴(kuò)招以前，我們?cè)谛W(xué)生大概是690萬(wàn)左右，到了2003、2004年招生以后，在校學(xué)生達(dá)到1900萬(wàn)左右，這樣一個(gè)增長(zhǎng)，它意味著我們?yōu)閯趧?dòng)力市場(chǎng)減輕了1000萬(wàn)以上這樣的分流，減少了勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力，這樣一個(gè)就業(yè)壓力的貢獻(xiàn)相當(dāng)于降低了城市分級(jí)失業(yè)率3個(gè)百分點(diǎn)。我們知道就業(yè)的問(wèn)題是國(guó)家、社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的一個(gè)極其重要，非常迫切的問(wèn)題，特別是對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)也是一個(gè)非常迫切的問(wèn)題。第三個(gè)方面理由就是如果跟前面兩個(gè)理由相比較更為重要是我們關(guān)于安全方面的考慮，也就是說(shuō)高等教育的發(fā)展，它涉及到我們國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略安全，而這一點(diǎn)常常被我們的決策部門(mén)，為我們的社會(huì)公眾所不識(shí)，因?yàn)槲覀兛吹降闹皇嵌唐诘淖饔谩奈覀儑?guó)家長(zhǎng)期來(lái)看，我們要全面建設(shè)小康社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)提高，我們的生存空間是嚴(yán)重不足，這個(gè)生存空間的不足，它意味著我們?nèi)司Y源占有量是嚴(yán)重不足的，這種人均資源占有量特別突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)的生存資源。比如說(shuō)水資源、土地資源都是嚴(yán)重不足的。這種情況下，我們要實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展，它需要全面的提高我們國(guó)民全球就業(yè)能力，這種全球就業(yè)能力的提高，可以為我們解決我們國(guó)家的生存空間問(wèn)題。提高全球就業(yè)能力，它具體來(lái)說(shuō)是跨國(guó)就業(yè)和跨文化就業(yè)，在這一方面是嚴(yán)重的依賴于我們高等教育發(fā)展，嚴(yán)重依賴于我們?nèi)w國(guó)民的學(xué)歷水平的提高。我認(rèn)為只有在這個(gè)基礎(chǔ)上面，我們才能夠正確的認(rèn)識(shí)和客觀地判斷我們高等教育發(fā)展它的價(jià)值以及我們應(yīng)該選擇的政策路徑。 按照這樣一個(gè)設(shè)計(jì)，我們現(xiàn)在的設(shè)想，我們現(xiàn)在高等教育規(guī)模已經(jīng)嚴(yán)重不足，我們現(xiàn)在達(dá)到19％至20％，在校生是2000萬(wàn)左右，但是這樣2000萬(wàn)左右這樣高等教育規(guī)模還不能夠承擔(dān)起我剛才所說(shuō)的完成我們國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略安全這樣一個(gè)任務(wù)，因此我們必須要繼續(xù)發(fā)展。我們高等教育的發(fā)展它的目標(biāo)應(yīng)該是在2050年前后，我們?cè)诟叩冉逃钠占奥蕬?yīng)該達(dá)到45％以上，甚至可以更高。按照這樣一個(gè)設(shè)想，包括我們現(xiàn)在這樣一種招生人數(shù)，在2010年前后，我們高等教育毛入學(xué)率應(yīng)該達(dá)到25％，按照十年每年一個(gè)百分點(diǎn)往上遞增，到2050年前后也就是可以達(dá)到50％的毛入學(xué)率，這樣的擴(kuò)張也就是說(shuō)要在我們現(xiàn)在的基礎(chǔ)上面，還需要繼續(xù)擴(kuò)大3000萬(wàn)的在校生。3000萬(wàn)在校生的擴(kuò)張，是我們現(xiàn)在公共財(cái)政它所不能支持的。按照前面所說(shuō)的，以及我們對(duì)高校投資建設(shè)運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中一般成本的考察，我們興建一個(gè)高校基本投資是一個(gè)學(xué)生10萬(wàn)元左右，人均一分地來(lái)考慮還要超過(guò)近50萬(wàn)畝。按照運(yùn)行經(jīng)費(fèi)人均是1萬(wàn)元左右，實(shí)際上現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)元，如果按照這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，我們3000萬(wàn)在校大學(xué)生的增長(zhǎng)需要增長(zhǎng)3000億，這是我們財(cái)政不能支持的。為了解決這個(gè)困難，我們必須要發(fā)展民辦高等教育，這是發(fā)展民辦高等教育的第一個(gè)理由。 發(fā)展民辦高等教育的第二個(gè)理由是公辦高等教育體制上存在著巨大的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題近50多年的歷程已經(jīng)暴露無(wú)遺，我們看到各種冷漠、僵化、腐敗，都有可能在公辦高等教育體制當(dāng)中出現(xiàn)。并不是說(shuō)民辦高等教育就沒(méi)有問(wèn)題了，民辦高等教育最大的問(wèn)題就是“吹牛”，但這是被逼無(wú)奈，可以說(shuō)是逼良為娼。因此我們發(fā)展民辦高等教育有兩大理由，第一大理由是財(cái)政上面、效率方面的問(wèn)題；第二方面就是在體制方面，我們民辦高等教育他可以為我們整個(gè)教育體制帶來(lái)新的變化。公辦高等教育還有一個(gè)最大的問(wèn)題，就是在于教育思想的貧困，這種教育思想的貧困源于三個(gè)方面的原因：(1)公辦高等教育或者說(shuō)公辦教育它在制度設(shè)計(jì)方面是做為公共產(chǎn)品，做為公共產(chǎn)品的設(shè)計(jì)理念導(dǎo)致它一定是走向平庸單調(diào)，這不僅是中國(guó)的情況，而是全球大體如此。(2)公辦高等教育或者是公辦教育是少數(shù)人動(dòng)腦筋，讓多數(shù)人干活，這樣一種設(shè)計(jì)是不能夠有效利用分散的知識(shí)，而分散知識(shí)的有效利用是保持經(jīng)濟(jì)或者是保持任何一種社會(huì)活動(dòng)具有活力的一種基礎(chǔ)，因此公辦教育或者是公辦高等教育在這一方面必然走向單調(diào)和平庸。(3)公辦教育的效率，在文化上的定位，更多是做為職業(yè)管理者，這種職業(yè)管理者又不能夠有效控制自己的行為，因此它不能夠?yàn)閷W(xué)校建立一種穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期，因此公辦高等學(xué)校通常不能建立穩(wěn)定的文化傳統(tǒng)。 回顧50年來(lái)我們公辦教育系統(tǒng)有沒(méi)有產(chǎn)生任何偉大的教育思想，這在全球都是如此；因此發(fā)展民辦高等教育和民辦教育是社會(huì)必然的選擇，盡管公辦教育在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，在義務(wù)教育領(lǐng)域它對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮著積極的作用，但是它的優(yōu)勢(shì)只是在于它會(huì)迅速聚集起教育資源推動(dòng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)，而在管理方面其他方面，它的優(yōu)勢(shì)完全不能夠得到證明。有了這樣的考慮，我們發(fā)展民辦高等教育需要選擇以下三個(gè)途徑共同發(fā)展。 1、發(fā)展目前傳統(tǒng)意義上的民辦高等學(xué)校。民辦高等學(xué)校現(xiàn)在是在170多所，有學(xué)歷授予權(quán)是178所左右，這樣一個(gè)規(guī)模當(dāng)然是不能夠承擔(dān)我們發(fā)展民辦高等教育的任務(wù)。我們還有其他的一些民辦高校，這些民辦高校其中有接近400所已經(jīng)被教育部一紙文件判了死刑，也就是從事高等教育學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)的學(xué)校，還有剩下600所學(xué)校勢(shì)力也是不能跟前面100多所相比，所以現(xiàn)在民辦高等學(xué)校他們是無(wú)法承擔(dān)我們所要大力發(fā)展民辦高等教育這樣一個(gè)歷史重任的。 2、我們必須要大力發(fā)展獨(dú)立學(xué)院，這個(gè)結(jié)論應(yīng)該說(shuō)我們?cè)谧暮芏嗳耍筒辉谧暮芏嗳说挠^點(diǎn)都是相左的。但是這個(gè)問(wèn)題上，我認(rèn)為我們應(yīng)該有新的看法。你為什么要抨擊獨(dú)立學(xué)院？就是因?yàn)楠?dú)立學(xué)院比你有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，比你有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力是什么意思？就是老百姓更喜歡它，老百姓更喜歡它而你要抨擊它，就是反對(duì)老百姓，你反對(duì)老百姓肯定是不能成功的。所以我們不應(yīng)該反對(duì)獨(dú)立學(xué)院，而應(yīng)該反對(duì)不公正的這樣一種發(fā)展獨(dú)立學(xué)院的政策。對(duì)于其他的問(wèn)題我認(rèn)為也需要政策區(qū)分獨(dú)立民辦高等學(xué)校和民辦高等教育，民辦學(xué)校和民辦教育之間的相互聯(lián)系和相互區(qū)別的關(guān)系。所以我們?cè)诘诙€(gè)方面還是要繼續(xù)發(fā)展獨(dú)立學(xué)院，獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)在已經(jīng)有233所，加起來(lái)應(yīng)該有400所左右民辦高等學(xué)校。但是這400所左右民辦高等學(xué)校還是不能夠承擔(dān)，或者說(shuō)不能夠完全承擔(dān)我們發(fā)展民辦高等教育的歷史重任，因此我們還需要進(jìn)一步尋找新的途徑，這個(gè)新的途徑就是大力推進(jìn)公辦高校的改制，公辦高校大概現(xiàn)在是1000多所，進(jìn)入“211工程”的在100所左右。各省大概有若干所省級(jí)重點(diǎn)學(xué)校，這樣加起來(lái)也在400所左右，除此以外接近600所是普通的，也就是沒(méi)有進(jìn)入三本以前的學(xué)校，這些學(xué)校應(yīng)該是我們進(jìn)行公辦學(xué)校改制第一群體。這些學(xué)校改制以后再對(duì)省屬的高校或者是重點(diǎn)高校進(jìn)行改制，然后直至對(duì)所有的公辦學(xué)校都要進(jìn)行改制。這樣，大致上在2010年前后，民辦高等教育的學(xué)校數(shù)量達(dá)到30％左右，到2020年前后達(dá)到50％左右，在2030年前后達(dá)到80％左右，到2040年達(dá)到90％左右，到2050年達(dá)到95％左右，剩下的或者是按照我的判斷，應(yīng)該是只要剩下極少數(shù)的公辦高等教育由國(guó)家來(lái)進(jìn)行撥款，即便如此他們也必須進(jìn)行法人化的改造，強(qiáng)化他們的法人主體地位，強(qiáng)化他們的學(xué)校自治的性質(zhì)。 按照整體政策的設(shè)計(jì)和所做的路徑的選擇，以下幾個(gè)方面需要著力進(jìn)行政策方面的設(shè)計(jì)和政策方面的推動(dòng)。(1)在大的方面是扶持民辦高等學(xué)校的發(fā)展。(2)規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展。(3)推動(dòng)公辦學(xué)校改制。具體做法上面對(duì)民辦高等學(xué)校提供普遍的財(cái)政資助，我們現(xiàn)在對(duì)民辦學(xué)校或者是民辦高校的財(cái)政資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在國(guó)際通行慣例后面，幾乎對(duì)民辦學(xué)校沒(méi)有財(cái)政資助，這樣是嚴(yán)重不符合教育發(fā)展的客觀要求，也是嚴(yán)重違反我們《憲法》的要求。為什么政府要對(duì)教育提供資助也兩大理由：每一個(gè)公民都要接受這樣的服務(wù)，這樣的公共產(chǎn)品，所以政府為教育買(mǎi)單是他所做的最有意義的公共產(chǎn)品的服務(wù)；第二我們講教育具有外溢性，這種外溢性使得自己所得到的好處不能完全擁有你投資的好處，別人社會(huì)也能得到這樣的好處，但是這樣兩條并不意味你在公辦教育或者是民辦教育有所變化，所以給民辦高校提供財(cái)政資助是天經(jīng)地義，不提供資助是有違社會(huì)價(jià)值。 第二是放松市場(chǎng)管制，我們現(xiàn)在教育部對(duì)民辦教育市場(chǎng)準(zhǔn)入給了種種的管制，比如說(shuō)民辦高等學(xué)校要想獲得本科學(xué)歷的授予權(quán)是難上加難，在這一方面我們?nèi)绻潘墒袌?chǎng)管制，我們有一個(gè)擔(dān)心，認(rèn)為這些民辦高校就會(huì)亂發(fā)文憑，但是所有的公辦高校他們的文憑所謂由教育部統(tǒng)一監(jiān)制的文憑都和清華、北大都一樣嗎，既然公辦學(xué)校都有差異民辦學(xué)校還要統(tǒng)一嗎。所以我們要放寬準(zhǔn)入的管制。 第三我們要取消招生計(jì)劃，我們現(xiàn)在的招生計(jì)劃打著宏觀調(diào)控的旗號(hào)，實(shí)際上我們?cè)谡麄€(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制宏觀背景下面，我們的高校它在市場(chǎng)約束下面，自然會(huì)有一定的約束，而且通過(guò)充分的競(jìng)爭(zhēng)，這種約束會(huì)變成他們的自覺(jué)的行為。比如說(shuō)剛出現(xiàn)獨(dú)立學(xué)院的時(shí)候，獨(dú)立學(xué)院的收費(fèi)都在1.5萬(wàn)元左右，第二年我們獨(dú)立學(xué)院的收費(fèi)就自動(dòng)下降，這并不是政府要求他下降，也不是他愿意做好事學(xué)雷鋒，而是市場(chǎng)的壓力迫使它自動(dòng)下降。 第三個(gè)方面，盡管我們?nèi)∠诉@樣一些本質(zhì)，但是應(yīng)該要求加強(qiáng)信息披露，這種加強(qiáng)信息披露的工作可以使我們的民辦高校削弱它的吹牛動(dòng)機(jī)。應(yīng)該說(shuō)加強(qiáng)信息披露以后，可以在我們民辦高校、政府和消費(fèi)者之間建立起良性的互動(dòng)關(guān)系。 第四方面是我們要改善助學(xué)貸款制度。從現(xiàn)在有限期限的還款政策轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身還款政策，由此解決我們學(xué)生入學(xué)在經(jīng)濟(jì)上面帶來(lái)的困難。這樣一種資助也可以看成是政府財(cái)政資助的一種間接形態(tài)，通過(guò)這種間接形態(tài)我們民辦學(xué)校將獲得更多的生源。在公共資助方面，有兩點(diǎn)是非常重要的，一點(diǎn)是取消我們公辦學(xué)校對(duì)政府的財(cái)政依附，這種財(cái)政依附是按照人頭撥款基礎(chǔ)上面還有非常大的份額，是由我們教育行政管理部門(mén)他可以自由裁量，可以給各個(gè)學(xué)校多少經(jīng)費(fèi)，要盡量壓縮這一塊，使得我們整個(gè)撥款更加透明規(guī)范，這是第一，但是更為重要，目前更為迫切是要取消公辦高校對(duì)政府的行政依附，取消所有高校的行政級(jí)別，取消所有高校校長(zhǎng)的行政級(jí)別，通過(guò)這樣的措施，我們的民辦高校和公辦高校就會(huì)更好的站在同一個(gè)平臺(tái)上面，有了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而這樣一種情況最終出現(xiàn)的是什么樣的目標(biāo)模式呢？就是最終出現(xiàn)的是全面教育的民營(yíng)，這種教育民營(yíng)并不意味著我們要把所有的公辦高校全部賣給民間，而是應(yīng)該全部交給民間來(lái)管理。如果用現(xiàn)在的話來(lái)說(shuō)，就是到2050年前后，我們應(yīng)該形成一個(gè)民辦高等教育為主體或者是教育民營(yíng)的高校為主體，少數(shù)公辦教育為輔的高等教育模式。 |
