中國民辦高等教育(非國家投資的高等教育)歷史源遠(yuǎn)流長。具有高等教育性質(zhì)的古代私學(xué)遠(yuǎn)在春秋戰(zhàn)國時期，適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而誕生，其盛衰交替貫穿于高等教育發(fā)展的全過程。我國具有近現(xiàn)代意義的高等教育產(chǎn)生于1 9世紀(jì)末2 o世紀(jì)初清末對科舉內(nèi)容改革、科舉中額遞減、科舉制度廢除的變遷中，時至今日，具有近現(xiàn)代意義的民辦高等教育走過了斷斷續(xù)續(xù)的百年歷程。
中國二十世紀(jì)民辦高等教育既具有現(xiàn)代高等教育性質(zhì)又涵蓋古今民辦高等教育的發(fā)展特點，因而，研究二十世紀(jì)民辦高等教育為促進(jìn)當(dāng)前民辦高等教育健康發(fā)展提供借鑒。
一、二十世紀(jì)民辦高等教育歷史回顧
縱觀二十世紀(jì)民辦高等教育發(fā)展階段，其運行軌跡為：
第一階段(1901-191：1年)，清末科舉制度的廢除和新教育制度的建立。1840年鴉片戰(zhàn)爭失敗后，傳統(tǒng)封建教育空疏無用的弱點益形暴露，改革科舉制度，加試實用學(xué)科，逐漸成為有識之士的強(qiáng)烈要求，清政府迫于形勢，改革教育。1901年第二次明令廢除八股、改試策論和廢除武舉。1901年03年，張之洞、張百熙、榮慶《奏請遞減科舉折》，“從下屆丙午科起，每科遞減中額三分之一”。1905年封疆大臣袁世凱、趙爾遜、張之洞、端方等，聯(lián)名奏請立停科舉，是年8月“諭立停科舉以廣學(xué)校”。民辦高等教育的主要形式——書院，從1898年起逐漸改為學(xué)堂。1902年張百熙所擬的《欽定學(xué)堂章程》和1903年張之洞、張百熙、榮慶合訂的《奏訂學(xué)堂章程》標(biāo)志著清末新教育制度的建立。
由于鴉片戰(zhàn)爭失敗導(dǎo)致以美、英為首的帝國主義列強(qiáng)獲得在中國興辦教會學(xué)校的特權(quán)，許多教會大學(xué)陸續(xù)建立。如：武昌文華大學(xué)(1871)、北京匯文大學(xué)(1885)、圣約翰大學(xué)(1894)、東吳大學(xué)(1901)、長沙雅禮大學(xué)(1902，后于文華大學(xué)合并改稱華中大學(xué))、嶺南大學(xué)(1904)、華北協(xié)和女子大學(xué)(1905)、北京協(xié)和醫(yī)科大學(xué)(1906)、華南女子大學(xué)(1908)、文華大學(xué)(1909)、華西協(xié)和大學(xué)(1910)等，這些大學(xué)基本上是美國人辦的基督教大學(xué)，并且多半在；這一時期先后在美國立案受到美國壟斷資本家的控制。除此之外，天主教也辦了一些大學(xué)，如：上海震旦大學(xué)(1903)等。同時，國人也仿效教會學(xué)校自辦了一些私立大學(xué)和學(xué)院，如：正蒙學(xué)院(1878張煥倫在上海創(chuàng)辦)、上海南洋公學(xué)(1896)、上海中國公學(xué)(1905)、上海復(fù)旦公學(xué)(1905)等。
第二階段(1912-1949年)，民國和國民政府時期，民辦高等教育得到進(jìn)一步發(fā)展。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了兩千多年的封建統(tǒng)治，民國政府提倡建立新式學(xué)堂并鼓勵私人辦學(xué)，加之1917年后長達(dá)十年的軍閥混戰(zhàn)，政府無暇顧及官辦教育，私立高校得以迅速發(fā)展。教會大學(xué)有金陵女子大學(xué)(1913)、福建協(xié)和大學(xué)(1915)、金陵大學(xué)(1917)、齊魯大學(xué)(1917)、燕京大學(xué)(1919)等。國人創(chuàng)辦的民辦高校最有影響的是張伯岑創(chuàng)辦的南開大學(xué)(1919)和陳嘉庚創(chuàng)辦的廈門大學(xué)(1919)。至1925年國民政府成立，全國私立高校29所，在校學(xué)生7426人，分別占全國高校和學(xué)生總數(shù)的27．6％和35％。1935年，全國私立高校53所，學(xué)生數(shù)為20664人，分別占全國高校和學(xué)生總數(shù)的49．1和49．3％。1946年，全國私立高校64所，學(xué)生數(shù)40581人，分別占全國高校和學(xué)生總數(shù)的34．6％和34．1％。
第三階段(1949-1978年)，新中國成立后三十年，民辦高等教育的改制。新中國成立，人民政府大力發(fā)展公辦教育。據(jù)統(tǒng)計，1950年全國共有高校227所，其中私立高校上39%。1951年政府將全部教會大學(xué)收為國有，1952年將其他私立高校全部改為公立，民辦高等教育從此銷聲匿跡。人民政府大力發(fā)展公辦教育。據(jù)統(tǒng)計，1950年全國共有高校227所，其中私立高校占39％。
1951年政府將全部教會大學(xué)收為國有，1952年將其他私立高校全部改為公立，民辦高等教育從此銷聲匿跡。
第四階段(1978-2000年)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，民辦高等教育重新崛起和壯大。1982年3月在有關(guān)部門的批準(zhǔn)下，全國第一所民辦高等院校——中華社會大學(xué)在北京成立，它標(biāo)志著中國民辦高等教育在新的歷史時期的復(fù)蘇。經(jīng)過幾年的發(fā)展，至1986年，全國民辦高校發(fā)展為100余所。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1996年，全國具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校21所(約14000人)，高等教育學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校89所(51353人)，不具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高等教育機(jī)構(gòu)1109所(約108萬人)。2000年，全國具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校43所(約64000人)，高等教育學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校370所(29．?萬人)，不具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高等教育機(jī)構(gòu)接近900所(約68．5萬人)。在民辦高等教育較發(fā)達(dá)的陜西，1990年，民辦高校約為50所，1996年發(fā)展為200多所(含公辦高校、企事業(yè)單位的自學(xué)考試社會助學(xué)組織)，2000年為62所，其中西安翻譯培訓(xùn)學(xué)院(21000人)、西安外事服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院(16000人)、民辦西京大學(xué)(12000人)等在西北乃至全國民辦高等教育界享有較高聲譽(yù)。
二、二十世紀(jì)民辦高等教育歷史啟示
啟示之一：教育是社會政治、經(jīng)濟(jì)的反映，是隨著政治變蘋、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，具有極強(qiáng)的政治功效。1840年的鴉片戰(zhàn)爭打開了中國閉關(guān)自守的大門，帝國主義加緊對中國進(jìn)行文化侵略，由于受義和團(tuán)運動中國人民英勇抵抗，使帝國主義對華政策從“瓜分主義”改為“門戶開放”、“以華治華”，教會大學(xué)使帝國主義奴化教育得到加強(qiáng)，并且教會大學(xué)通過在國外“立案”強(qiáng)化了帝國主義對教會大學(xué)的控制，此間的教會大學(xué)占居中國高等學(xué)校的主導(dǎo)地位，其學(xué)生總數(shù)占中國高校學(xué)生總數(shù)的百分之八十。1903年的《奏訂學(xué)堂章程》明文鼓勵社會各界創(chuàng)辦新式學(xué)堂，也促進(jìn)國人舉辦私立高校。可以說，具有近現(xiàn)代意義的民辦高等教育是帝國主義對中國進(jìn)行侵吞和文化侵略的產(chǎn)物。
啟示之二：社會處于動蕩時期，教育不可能快速發(fā)展。從1912到1949年，盡管民國政府和國民政府頒布條例，采取鼓勵和資助政策，加強(qiáng)對私立高校的管理，由于國內(nèi)政局動蕩，戰(zhàn)亂連綿，以及國民黨政府腐敗沒落，盡管民辦高校有一定的發(fā)展，但數(shù)量和規(guī)模不大，至1946年，民辦高校校均在校生人數(shù)不超過700人。
啟示之三：一般地說，國家的經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)文化決定其舉辦高等教育的形式。1949年，全國解放后，民辦高等教育逐步轉(zhuǎn)制為國有。我國的經(jīng)濟(jì)體制和辦學(xué)模式均效法前蘇聯(lián)，采取單一的中央集權(quán)計劃經(jīng)濟(jì)和以國家為唯一投資主體的公辦高校。建國初期十幾年，由于受國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的制約，高等教育發(fā)展緩慢，隨后十年“文化大革命”，一方面在意識領(lǐng)域形成對教育的干擾(“教育無用論”)，另一方面教育政治功能極端化(“推薦工農(nóng)兵上大學(xué)”)，使步履維艱的高等教育停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。高等學(xué)校數(shù)量由1965年的434所減少為1971年的328所，1966年至1969年四年停止招生。
啟示之四：民辦高等教育復(fù)蘇是社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是對我國私學(xué)傳統(tǒng)悠久歷史的繼承和回歸，順應(yīng)了世界教育發(fā)展的潮流。20世紀(jì)70年代末80年代初，我國進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，教育與經(jīng)濟(jì)不匹配的問題真正充分暴露，劇烈變革的社會對人才的需求和高等教育難以滿足人民群眾需求形成尖銳矛盾，教育落后特別是高等教育落后成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟(jì)體制改革打破了單一的公有制經(jīng)濟(jì)，形成了以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局。經(jīng)濟(jì)成份多元化使高等教育投資主體多元化成為可能。1982年12月全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第十九章提出：“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”1993年2月26日中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“國家對社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。”由于這些政策的出臺，民辦高校呈現(xiàn)方興未艾的大好局面。實踐表明，民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，其改革與發(fā)展有力地促進(jìn)了整個高等教育的改革與發(fā)展。
三、民辦高等教育存在問題分析
民辦高等教育復(fù)蘇、崛起、壯大二十年(1981—2000年)的發(fā)展并非一路坦途，在快速膨脹過程中也出現(xiàn)了諸多問題，學(xué)校經(jīng)營也遇到了困惑與不解。對此，社會各界多有爭論，教育界人士也是各執(zhí)一詞，眾口紛紜。我認(rèn)為民辦高等教育現(xiàn)階段存在主要問題有三：
一是營利性問題。我國《教育法》第二十五條第三款明確規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)。”有人據(jù)此認(rèn)為民辦高等教育理所應(yīng)當(dāng)采取公益事業(yè)管理模式，不應(yīng)有·營利性要求。回溯民辦高等教育發(fā)展歷程，其之所以快速發(fā)展，一是國家政策鼓勵，人民群眾興資辦學(xué)熱情高漲；二是投資辦學(xué)能取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)成份多元化促使民辦高校投資主體多元化，取得合理回報是多元化投資主體的必然要求。趨利是民辦高校發(fā)展的主要誘因，并導(dǎo)致民辦高校一度出現(xiàn)辦學(xué)和管理混亂的現(xiàn)象。
今年10月28日九屆全國人大常委會第30次會議上，民辦教育促進(jìn)法(草案)懸而未決，能否取得“合理回報”是爭辯焦點。其實，公益性與營利性并非尖銳對立，前者是價值取向，后者為行為結(jié)果。教育的公益性與辦學(xué)模式無關(guān)，民辦高校的公益性不會因取得合理回報而喪失殆盡。
二是教育質(zhì)量問題。民辦高校教育質(zhì)量相對較低，主要是由于缺乏高素質(zhì)的師資隊伍，另一方面，現(xiàn)行普通高校的招生制度使民辦高校的生源成為弱勢群體，不利于組織教學(xué)。
現(xiàn)行的普通高校招生：考試是一種選拔性測試，并不能完全反映學(xué)生的綜合素質(zhì)。為此，民辦高校應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)社會對人才的多樣性需求，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理等一線人才。另外，對民辦高校辦學(xué)及教育質(zhì)量的評價，要有別于普通高校學(xué)科型、學(xué)術(shù)型評估體系，要注重民辦高校辦學(xué)特色的養(yǎng)成。
三是未來發(fā)展問題。當(dāng)前，新生代的民辦高校內(nèi)部都有較清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，外部資金投入民辦高校成為一股風(fēng)潮，這類高校的急劇膨脹雖非虛假現(xiàn)象，但并不一定代表民辦高校的發(fā)展方向，其隱含的短期行為是不言而喻的。
民辦高校畢竟不是市場經(jīng)濟(jì)中的一般企業(yè)，制約其發(fā)展的不僅僅是內(nèi)部產(chǎn)權(quán)，還有外部政策等，因此，民辦高校的發(fā)展必須經(jīng)過從數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。[作者閻文藝單位：西安交大職業(yè)技術(shù)學(xué)院]
中國二十世紀(jì)民辦高等教育既具有現(xiàn)代高等教育性質(zhì)又涵蓋古今民辦高等教育的發(fā)展特點，因而，研究二十世紀(jì)民辦高等教育為促進(jìn)當(dāng)前民辦高等教育健康發(fā)展提供借鑒。
一、二十世紀(jì)民辦高等教育歷史回顧
縱觀二十世紀(jì)民辦高等教育發(fā)展階段，其運行軌跡為：
第一階段(1901-191：1年)，清末科舉制度的廢除和新教育制度的建立。1840年鴉片戰(zhàn)爭失敗后，傳統(tǒng)封建教育空疏無用的弱點益形暴露，改革科舉制度，加試實用學(xué)科，逐漸成為有識之士的強(qiáng)烈要求，清政府迫于形勢，改革教育。1901年第二次明令廢除八股、改試策論和廢除武舉。1901年03年，張之洞、張百熙、榮慶《奏請遞減科舉折》，“從下屆丙午科起，每科遞減中額三分之一”。1905年封疆大臣袁世凱、趙爾遜、張之洞、端方等，聯(lián)名奏請立停科舉，是年8月“諭立停科舉以廣學(xué)校”。民辦高等教育的主要形式——書院，從1898年起逐漸改為學(xué)堂。1902年張百熙所擬的《欽定學(xué)堂章程》和1903年張之洞、張百熙、榮慶合訂的《奏訂學(xué)堂章程》標(biāo)志著清末新教育制度的建立。
由于鴉片戰(zhàn)爭失敗導(dǎo)致以美、英為首的帝國主義列強(qiáng)獲得在中國興辦教會學(xué)校的特權(quán)，許多教會大學(xué)陸續(xù)建立。如：武昌文華大學(xué)(1871)、北京匯文大學(xué)(1885)、圣約翰大學(xué)(1894)、東吳大學(xué)(1901)、長沙雅禮大學(xué)(1902，后于文華大學(xué)合并改稱華中大學(xué))、嶺南大學(xué)(1904)、華北協(xié)和女子大學(xué)(1905)、北京協(xié)和醫(yī)科大學(xué)(1906)、華南女子大學(xué)(1908)、文華大學(xué)(1909)、華西協(xié)和大學(xué)(1910)等，這些大學(xué)基本上是美國人辦的基督教大學(xué)，并且多半在；這一時期先后在美國立案受到美國壟斷資本家的控制。除此之外，天主教也辦了一些大學(xué)，如：上海震旦大學(xué)(1903)等。同時，國人也仿效教會學(xué)校自辦了一些私立大學(xué)和學(xué)院，如：正蒙學(xué)院(1878張煥倫在上海創(chuàng)辦)、上海南洋公學(xué)(1896)、上海中國公學(xué)(1905)、上海復(fù)旦公學(xué)(1905)等。
第二階段(1912-1949年)，民國和國民政府時期，民辦高等教育得到進(jìn)一步發(fā)展。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了兩千多年的封建統(tǒng)治，民國政府提倡建立新式學(xué)堂并鼓勵私人辦學(xué)，加之1917年后長達(dá)十年的軍閥混戰(zhàn)，政府無暇顧及官辦教育，私立高校得以迅速發(fā)展。教會大學(xué)有金陵女子大學(xué)(1913)、福建協(xié)和大學(xué)(1915)、金陵大學(xué)(1917)、齊魯大學(xué)(1917)、燕京大學(xué)(1919)等。國人創(chuàng)辦的民辦高校最有影響的是張伯岑創(chuàng)辦的南開大學(xué)(1919)和陳嘉庚創(chuàng)辦的廈門大學(xué)(1919)。至1925年國民政府成立，全國私立高校29所，在校學(xué)生7426人，分別占全國高校和學(xué)生總數(shù)的27．6％和35％。1935年，全國私立高校53所，學(xué)生數(shù)為20664人，分別占全國高校和學(xué)生總數(shù)的49．1和49．3％。1946年，全國私立高校64所，學(xué)生數(shù)40581人，分別占全國高校和學(xué)生總數(shù)的34．6％和34．1％。
第三階段(1949-1978年)，新中國成立后三十年，民辦高等教育的改制。新中國成立，人民政府大力發(fā)展公辦教育。據(jù)統(tǒng)計，1950年全國共有高校227所，其中私立高校上39%。1951年政府將全部教會大學(xué)收為國有，1952年將其他私立高校全部改為公立，民辦高等教育從此銷聲匿跡。人民政府大力發(fā)展公辦教育。據(jù)統(tǒng)計，1950年全國共有高校227所，其中私立高校占39％。
1951年政府將全部教會大學(xué)收為國有，1952年將其他私立高校全部改為公立，民辦高等教育從此銷聲匿跡。
第四階段(1978-2000年)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，民辦高等教育重新崛起和壯大。1982年3月在有關(guān)部門的批準(zhǔn)下，全國第一所民辦高等院校——中華社會大學(xué)在北京成立，它標(biāo)志著中國民辦高等教育在新的歷史時期的復(fù)蘇。經(jīng)過幾年的發(fā)展，至1986年，全國民辦高校發(fā)展為100余所。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，1996年，全國具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校21所(約14000人)，高等教育學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校89所(51353人)，不具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高等教育機(jī)構(gòu)1109所(約108萬人)。2000年，全國具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校43所(約64000人)，高等教育學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校370所(29．?萬人)，不具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高等教育機(jī)構(gòu)接近900所(約68．5萬人)。在民辦高等教育較發(fā)達(dá)的陜西，1990年，民辦高校約為50所，1996年發(fā)展為200多所(含公辦高校、企事業(yè)單位的自學(xué)考試社會助學(xué)組織)，2000年為62所，其中西安翻譯培訓(xùn)學(xué)院(21000人)、西安外事服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院(16000人)、民辦西京大學(xué)(12000人)等在西北乃至全國民辦高等教育界享有較高聲譽(yù)。
二、二十世紀(jì)民辦高等教育歷史啟示
啟示之一：教育是社會政治、經(jīng)濟(jì)的反映，是隨著政治變蘋、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，具有極強(qiáng)的政治功效。1840年的鴉片戰(zhàn)爭打開了中國閉關(guān)自守的大門，帝國主義加緊對中國進(jìn)行文化侵略，由于受義和團(tuán)運動中國人民英勇抵抗，使帝國主義對華政策從“瓜分主義”改為“門戶開放”、“以華治華”，教會大學(xué)使帝國主義奴化教育得到加強(qiáng)，并且教會大學(xué)通過在國外“立案”強(qiáng)化了帝國主義對教會大學(xué)的控制，此間的教會大學(xué)占居中國高等學(xué)校的主導(dǎo)地位，其學(xué)生總數(shù)占中國高校學(xué)生總數(shù)的百分之八十。1903年的《奏訂學(xué)堂章程》明文鼓勵社會各界創(chuàng)辦新式學(xué)堂，也促進(jìn)國人舉辦私立高校。可以說，具有近現(xiàn)代意義的民辦高等教育是帝國主義對中國進(jìn)行侵吞和文化侵略的產(chǎn)物。
啟示之二：社會處于動蕩時期，教育不可能快速發(fā)展。從1912到1949年，盡管民國政府和國民政府頒布條例，采取鼓勵和資助政策，加強(qiáng)對私立高校的管理，由于國內(nèi)政局動蕩，戰(zhàn)亂連綿，以及國民黨政府腐敗沒落，盡管民辦高校有一定的發(fā)展，但數(shù)量和規(guī)模不大，至1946年，民辦高校校均在校生人數(shù)不超過700人。
啟示之三：一般地說，國家的經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)文化決定其舉辦高等教育的形式。1949年，全國解放后，民辦高等教育逐步轉(zhuǎn)制為國有。我國的經(jīng)濟(jì)體制和辦學(xué)模式均效法前蘇聯(lián)，采取單一的中央集權(quán)計劃經(jīng)濟(jì)和以國家為唯一投資主體的公辦高校。建國初期十幾年，由于受國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的制約，高等教育發(fā)展緩慢，隨后十年“文化大革命”，一方面在意識領(lǐng)域形成對教育的干擾(“教育無用論”)，另一方面教育政治功能極端化(“推薦工農(nóng)兵上大學(xué)”)，使步履維艱的高等教育停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。高等學(xué)校數(shù)量由1965年的434所減少為1971年的328所，1966年至1969年四年停止招生。
啟示之四：民辦高等教育復(fù)蘇是社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，是對我國私學(xué)傳統(tǒng)悠久歷史的繼承和回歸，順應(yīng)了世界教育發(fā)展的潮流。20世紀(jì)70年代末80年代初，我國進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，教育與經(jīng)濟(jì)不匹配的問題真正充分暴露，劇烈變革的社會對人才的需求和高等教育難以滿足人民群眾需求形成尖銳矛盾，教育落后特別是高等教育落后成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。經(jīng)濟(jì)體制改革打破了單一的公有制經(jīng)濟(jì)，形成了以公有制為主體多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局。經(jīng)濟(jì)成份多元化使高等教育投資主體多元化成為可能。1982年12月全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》第十九章提出：“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”1993年2月26日中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“國家對社會團(tuán)體和公民個人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。”由于這些政策的出臺，民辦高校呈現(xiàn)方興未艾的大好局面。實踐表明，民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，其改革與發(fā)展有力地促進(jìn)了整個高等教育的改革與發(fā)展。
三、民辦高等教育存在問題分析
民辦高等教育復(fù)蘇、崛起、壯大二十年(1981—2000年)的發(fā)展并非一路坦途，在快速膨脹過程中也出現(xiàn)了諸多問題，學(xué)校經(jīng)營也遇到了困惑與不解。對此，社會各界多有爭論，教育界人士也是各執(zhí)一詞，眾口紛紜。我認(rèn)為民辦高等教育現(xiàn)階段存在主要問題有三：
一是營利性問題。我國《教育法》第二十五條第三款明確規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)。”有人據(jù)此認(rèn)為民辦高等教育理所應(yīng)當(dāng)采取公益事業(yè)管理模式，不應(yīng)有·營利性要求。回溯民辦高等教育發(fā)展歷程，其之所以快速發(fā)展，一是國家政策鼓勵，人民群眾興資辦學(xué)熱情高漲；二是投資辦學(xué)能取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)成份多元化促使民辦高校投資主體多元化，取得合理回報是多元化投資主體的必然要求。趨利是民辦高校發(fā)展的主要誘因，并導(dǎo)致民辦高校一度出現(xiàn)辦學(xué)和管理混亂的現(xiàn)象。
今年10月28日九屆全國人大常委會第30次會議上，民辦教育促進(jìn)法(草案)懸而未決，能否取得“合理回報”是爭辯焦點。其實，公益性與營利性并非尖銳對立，前者是價值取向，后者為行為結(jié)果。教育的公益性與辦學(xué)模式無關(guān)，民辦高校的公益性不會因取得合理回報而喪失殆盡。
二是教育質(zhì)量問題。民辦高校教育質(zhì)量相對較低，主要是由于缺乏高素質(zhì)的師資隊伍，另一方面，現(xiàn)行普通高校的招生制度使民辦高校的生源成為弱勢群體，不利于組織教學(xué)。
現(xiàn)行的普通高校招生：考試是一種選拔性測試，并不能完全反映學(xué)生的綜合素質(zhì)。為此，民辦高校應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)社會對人才的多樣性需求，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理等一線人才。另外，對民辦高校辦學(xué)及教育質(zhì)量的評價，要有別于普通高校學(xué)科型、學(xué)術(shù)型評估體系，要注重民辦高校辦學(xué)特色的養(yǎng)成。
三是未來發(fā)展問題。當(dāng)前，新生代的民辦高校內(nèi)部都有較清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，外部資金投入民辦高校成為一股風(fēng)潮，這類高校的急劇膨脹雖非虛假現(xiàn)象，但并不一定代表民辦高校的發(fā)展方向，其隱含的短期行為是不言而喻的。
民辦高校畢竟不是市場經(jīng)濟(jì)中的一般企業(yè)，制約其發(fā)展的不僅僅是內(nèi)部產(chǎn)權(quán)，還有外部政策等，因此，民辦高校的發(fā)展必須經(jīng)過從數(shù)量規(guī)模型到質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。[作者閻文藝單位：西安交大職業(yè)技術(shù)學(xué)院]
